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华中师范大学招标投标管理办法

时间:2014-04-03 15:03         作者:科研财务网管理员        点击:
第一章  总 则
第一条 为进一步加强对我校招标工作的管理,规范我校各类招标活动,维护学校利益,促进党风廉政建设,根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《教育部政府采购管理暂行办法》等国家、教育主管部门有关法律法规,结合我校实际情况,制定本办法。
第二条 凡校内进行的招标活动,适用本办法。
第三条 凡属本办法规定的招标范围内的项目,无论经费渠道来自何处,都必须进行招标,但涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾等不适宜进行招标的项目除外。
第四条 校内任何单位和个人不得将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。
第五条 学校的招标项目,必须有明确的经费来源,必须经过学校或相关职能部门批准立项后方可实施。
第六条 招标活动应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。招标活动及其当事人应当接受依照相关规定实施的监督和检查。
第二章  组织机构和职责
第七条 学校成立招标工作委员会(以下简称“招标委员会”),负责研究决定采购与招投标工作的重大事项。由校长担任主任委员,由主管监察、财务、实验室、基建、后勤等的校领导担任副主任委员,委员由国有资产管理办公室、监察处、财务处、审计处、工会、实验室与设备管理处、基建处、后勤管理处、后勤集团等单位的负责人组成,对学校招标工作实行统一领导。
招标委员会主要职责:
(一)对全校各类招标工作进行统一领导、组织和协调;
(二)审定招标工作政策和规程;
(三)指导和督察招标管理办公室、各项目主管部门和招标监督履行工作职责;
(四)否决违反招标规定的定标结果。
第八条 根据招标工作的需要,成立招标工作领导小组。组长由主管招标工作的校领导担任,副组长由监察处处长、国有资产管理办公室主任担任,由财务处、审计处、校工会、后勤处、设备处、基建处、网络中心和后勤集团主要负责人为成员。
招标工作领导小组的职责:
(一)审定应该招标采购因特殊原因不能进行招标的项目的采购方式;
(二) 协调、解决招标工作中遇到的重大问题;
(三)审定重大项目的中标单位。
第九条 招标委员会下设招标管理办公室(以下简称“招标办公室”),全面负责学校招标工作的具体实施。
招标办公室主要职责:
(一)制定校内招标工作的规定和实施办法;
(二)负责组织、管理和协调各类招标、采购工作;
(三)负责建立评标专家库;
(四)接受招标登记,根据招标项目特点和需要确定招标方式;
(五)负责组织招标文件的编写;
(六)负责发布招标信息;
(七)负责一般项目的资格预审。会同项目主管部门和招标监督部门对重大招标项目的投标单位进行资格预审、提出考察名单、组织考察工作、确定符合条件的投标单位;
(八)接受投标人报名、出售招标文件,接收在规定的时间内送达的投标书;
(九)负责组织开标、评标的有关工作;
(十)公布中标结果;
(十一)负责招标文件的保存及归档;
(十二)做好招标委员会,或招标领导小组授权的其它招标采购事务。
  • 根据招标项目性质划分三个招标项目业务主管部门(以下简称“项目主管部门”),具体负责招标工作的技术性事项。三个项目主管部门分别是:实验室与设备管理处、基建处、后勤管理处。
(一)实验室与设备管理处主要负责:
1、教学、科研、行政办公和医疗的各类仪器设备;
2、教学、科研和行政办公的各类物资(包括家具、服装、图书、教材、医疗器械、医用药品等);
3、安保设施、消防设施、安保服务;
4、信息化建设、信息服务。
5、本单位所管经费的采购项目。
(二)基建处主要负责:
1、基建项目的环境评价、可行性论证、招标代理遴选等;
2、基建项目的勘探、设计、监理机构的遴选;
3、基建项目的土建、设备安装和装修工程等;
4、本单位所管经费的其它采购项目。
(三)后勤管理处主要负责:
1、建筑物维修与改造;
2、水电基础设施建设及维修;
3、校园绿化;
4、后勤资产(包括后勤物资);
5、物业管理服务;
6、本单位所管经费的其他采购项目。
项目主管部门主要职责:
(一)负责招标项目的前期准备工作和可行性论证;
(二)对招标文件的技术要求、商务要求和采购合同的主要内容等的合理性、规范性进行审核,并给予认可;
(三)协助招标办公室对重大招标项目的投标人进行资格审核、组织招标答疑和工程现场踏勘、编制招标答疑文件;
(四)负责与中标入围的商家进行技术和商务谈判;
(五)代表学校与中标人签署招标项目采购合同;
(六)根据合同和相关规定完成购置或建设和验收工作;
(七)根据本办法及相关实施细则,制定适合本部门实际的管理办法,明确与项目单位的责权关系,规范业务流程;
(八)做好招标委员会,或招标领导小组授权的其它相关工作。
第十一条 项目单位的主要职责是:
(一)指定一名党政主要负责人为本单位招标工作负责人;
(二)负责组织本单位招标项目的立项申报和可行性论证;
(三)根据招标项目的特征,拟定招标文件的技术要求和商务要求,并报项目主管部门确认;
(四)向学校评标专家库推荐合格人选。
第十二条 在学校招标领导组下设招标工作监督小组(以下简称“招标监督”)。 纪检监察、财务、审计、工会等部门为小组成员单位。招标监督工作小组办公室设在监察处,具体负责协调处理日常监督工作。
招标监督的职责:
(一)建立和完善招标采购工作监督约束机制;
(二)向学校招标工作领导小组汇报监督工作中的重大事项,完成学校招标工作领导小组交办的相关工作;
(三)会同招标管理办公室,审定非重大项目竞争性谈判、单一来源采购、询价采购等程序的申请;
(四)负责或组织在“招标评审专家库”中抽选评审专家以及相应监督工作;
(五)安排专人对招标采购事项进行全过程监督
(六)监督检查有关部门在招标工作中履行职责的情况。
(七)受理针对招标采购工作的投诉和举报。对违纪违规行为,按照有关规定组织查处;
(八)定期分析学校招标采购工作中的实际状况,对招标采购管理工作存在的问题提出改进意见和建议。
监察处的主要职责
(一)参与招标的全过程,对招标工作的重要环节进行监督;
(二)参与对重大招标项目投标人的资格审查,对不符合条件的投标人有权进行否决;
(三)负责从评标专家库中抽取评标专家组成员,并对评标专家组人员进行资格认定,确保与投标人有利害关系的人不进入相关项目的评标工作;
(四)负责开标时投标文件密封情况的检查;
(五) 负责对评标纪律的检查和监督;
(六)负责受理招投标的各类投诉,对违反国家和学校有关规定的行为进行查处,对违规行为影响到中标结果的,可建议学校招标委员会宣布中标无效;
(七)做好招标委员会、招标领导小组授权的其它相关工作。
审计处的职责:
(一)审核基建、修缮项目是否具备招标条件、前期手续是否齐全,招标形式是否符合国家规定,标段划分是否适当;
(二)审核基建、修缮项目招标文件具体内容是否清晰准确和完整、是否符合国家法律法规及规范标准、是否满足学校规定和招标人实质性要求;
(三)参与基建、修缮项目资格预审及投标单位考察;
(四)编制或审核基建、修缮项目招标项目工作量清单和招标控制价;
(五)参与基建、修缮项目商务谈判;
(六)审查基建、修缮项目评标标准是否公正;
(七)一万元以上基建、修缮项目合同审查,是否通过招标程序、是否与招标文件要求一致。
财务处职责:
(一)做好招标项目年度资金计划;
(二)审核招标项目是否列入学校建设计划和年度资金计划;
(三)审核用户单位所报经费(达到集中采购限额以上的)是否通过招标或集中采购;
(四)审核招标项目合同金额是否与中标金额一致。
第十三条 根据招标项目的特点,由监督处从评标专家库中抽取相关人员组成评标专家组。评标专家组的主要职责:
(一)审查投标文件是否符合招标文件要求,并做出评判;
(二)在评标会上要求投标人对投标文件有关事项做出相应的解释或者答疑;
(三)按招标文件规定的评标办法评标,并推荐中标候选人,或确定中标人。
(四)出具评标报告。
第三章  招标范围、方式与条件
第十四条 招标范围
(一)30万元及以上的基建工程项目。本办法所称基建工程项目,指教学、科研、办公、生活用房及配套基础设施的新建、改建、扩建等基建工程,并包括以上项目的主要设备、材料、物资采购;
(二)20万元及以上修缮工程,包括房屋维修、装饰、土石方工程、管道线路铺设、园林绿化、通讯网络建设等;
(三)基建及维修工程项目中10万元及以上的甲供材料;
(四)批量金额达到10万元及以上(或单价达5万元及以上)的仪器设备(包括教学、科研、行政办公、后勤等所用的各种仪器设备)、大宗物资(包括图书教材、家具用具、医疗药品器械、软件、数据库、学习用品、生活物资等)采购项目;
(五)预算金额达10万元及以上的各类服务(工程的勘察、设计、咨询、监理、审计、物业管理、保安、信息服务等)采购项目;
(六)学校认为应当招标采购的其它项目。
(七) 对于未达到招标限额的采购项目,实行集中采购,集中的范围、方式和程序见附件《华中师范大学集中采购管理办法》。
第十五条 招标方式为公开招标和邀请招标
(一)公开招标分社会公开招标和学校公开招标。社会公开招标是指根据相关规定必须由省招标中心组织,并以在其相关媒介上发布招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标的招标项目;学校公开招标是指由学校招标办公室组织,并以在校招标网上发布招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标的招标项目。
(二)邀请招标是指由我校组织招标并以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。
第十六条 达到社会公开招标额度,但达不到社会招标代理机构的要求或社会招标代理机构不受理的,或由于时间紧迫等特殊原因而不能实行社会公开招标的,经招标领导小组审议批准后可以采取校内公开招标,或邀请招标等适当方式采购。
第十七条 达到学校招标资金标准的项目,有下列情形之一者,可以不进行招标。
(一)突遇自然灾害等情况;
(二)涉及国家安全、国家秘密等特殊要求;
(三)潜在投标人不足三家;
(四)学校可以自行建设的项目。
第十八条 基建工程200万以上,修缮工程100万以上,设备、物资、服务采购100万以上的为重大项目。
第十九条 采用公开招标方式的,应发布招标公告。
招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。
第二十条 采用邀请招标方式的,应当向三个及以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。
第二十一条 招标公告或者投标邀请书,应要求潜在投标人提供有关资质证明和业绩情况,并对潜在投标人进行资质审查。
不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人,不得对潜在投标人实行歧视待遇。
第二十二条 实施招标具备的条件:
(一)拟招标项目的资金来源明确并已到位;
(二)单价在10万元及以上的仪器设备和100万元及以上的工程项目,须具有可行性论证报告;
(三)拟招标项目的技术资料及其他相关资料准备齐全。
第四章  招标工作程序
第二十三条 招标准备
(一)招标立项:基建项目根据《华中师范大学基本建设管理暂行办法》(华师党字〔2011〕96号)的规定进行招标立项;其他项目由项目单位向项目主管部门提出立项申请或由项目主管部门根据学校工作安排、要求和实际情况提出招标立项的初步方案,经论证、评审等环节后进入招标立项工作。招标立项工作按项目类别由各自的项目主管部门负责。
(二)填写招标登记表:招标立项工作完成后,由项目单位或项目主管部门填写《华中师范大学招标项目登记表》。
(三)编制招标文件、拟定招标方案:招标文件是招标工作重要的法律依据,应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资质审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及签订合同的主要条款。
招标文件由招标管理办公室负责组织编写,由项目单位,或项目主管部门提供采购的主要内容和技术标准、商务要求、合同主要条款。由项目主管部门协助招标办公室对招标文件的技术标准和商务要求的科学、合理性进行审核,并予确认。
招标项目需要划分标段、确定时间的,应当合理划分标段、确定时间,并在招标文件中载明。
第二十四条 招标
(一)发布招标公告或发出招标邀请书:招标准备工作完成后,由招标办公室根据招标的需要发布招标公告或发出招标邀请书。
(二)投标人报名:采用网上接受投标人报名的方式。
(三)对投标人进行资质审查
重大项目由项目主管部门编制投标资质预审文件,投标人根据投标资质预审文件的要求提交相关材料,由招标办公室、项目主管部门和招标监督共同对投标人进行资质预审,确定符合条件的投标人。
其它项目由招标办公室进行资质预审。
(四)发售标书:招标文件(标书)由招标办公室向通过资质预审的投标人发售,标书的售价将根据标的大小和投标人的多少等情况而定。
(五)招标答疑:招标文件发出10天之内(或开标前两周),投标人对招标文件提出疑问的,由招标办公室组织招标答疑,并形成书面纪要发至所有投标人,作为招标文件的补充。
第二十五条 开标、评标、定标
(一)开标。开标由招标办公室负责组织,并按照招标文件规定的时间、地点和程序进行。
投标人少于3个的,不进行开标,应当重新招标或采用其它采购方式。
投标人对开标有异议的,可以在开标现场提出,由招标人当场作出答复,并做好纪录。
(三)评标。评标由招标监督在评标专家库中抽出3人以上的专家组成单数评标专家组;评标专家组可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明,但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容;评标专家采取实名的方式,依据招标文件确定的评标标准和方法,对投标文件进行评审和比较,以方案可行性、质量可靠性、技术先进性、报价合理性以及良好的售后服务承诺等为依据,进行综合评价后向招标管理办公室提出书面评标报告,并推荐合格的中标候选人。
(四)根据评标专家组的书面报告需要进行商务谈判的,由项目主管部门组织入围投标人进行商务谈判,商务谈判的结论作为定标的重要依据。
(五)定标。由评标专家组直接定标,或由招标办公室会同项目主管部门和项目单位根据商务谈判结论共同审定;重大项目由招标领导小组审定。
第二十六 中标结果公示
(一)中标人确定后,在校招标网上进行公示,公示期为三天。
(二)公示期结束后,如无异议,由招标办公室向中标人发出中标通知书。
(四)公示期内,若出现对评标工作及定标结果有异议的,由学校监察处受理,可视不同情况请评标专家组组长,或相关单位负责人给予答复。有必要进行复议的,按照项目管理权限报批。复议按评标、定标规定的程序进行。
第二十七条 在招标过程中若出现下列情形之一的为流标:
(一)一个招标项目或者标段少于三个投标人的;
(二)出现影响招标公正性的违法、违规行为的;
(三)经评标专家组评审,所有投标均被否决的;
(四)技术方案存在重大缺陷,不宜继续招标的;
(五)所有投标人的投标价均超出预算,用户单位又无资金追加的;
(六)因重大变故取消招标任务的;
(七)确定的中标人未与学校签订合同的。
第二十八条 流标的处理
(一)由招标办公室将流标理由通知所有投标人。
(二)原则上应由招标办公室重新组织招标,需要采用招标以外的方式,一般项目应当经招标监督和项目主管部门审定,重大项目应当经招标领导小组审定。
(三)再次招标仍流标的,由招标办公室确定其它采购方式。
第二十九条  在确定中标人前,招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。
第三十条 合同管理
(一)中标人经公示确认后,招标办公室在通知中标人的同时,也将其结果以书面的形式送达到相关的项目主管部门。
(二)由项目主管部门根据招标文件和投标文件草拟的合同经《华中师范大学合同管理办法》(华师行字〔2011〕160号)所规定的程序审核后,由项目主管部门与中标人签订正式合同。
(三) 合同正式签署后,项目主管部门应将合同副本送招标管理办公室备案。
(四) 合同履行完毕,经项目主管部门或项目单位验收合格,在《合同履行情况反馈表》签署意见,提交招标管理办公室。
第三十一条 资料归档
招标活动中形成的技术和商务文件等材料是重要的法律文书,招标办公室负有收集、保存和归档的责任。招标办公室按学校档案管理要求,每年按时移交档案馆归档。
第五章  经费管理
第三十二条  招标项目收费实行收支两条线,以招标养招标,不以营利为目的。招标项目的经费管理,根据国家文件及学校财务制度规定进行管理。
第三十三条 招标收取的费用及标准:
(一)招标文件费:根据招标项目的大小和投标人的数量情况酌情收取。
(二)中标服务费:按国家、学校规定收取。
第三十四条 收取的招标项目费用,由学校财务专户管理,主要用于以下项目的列支:
(一)招标文件或者资格预审文件印制成本费用。
(二)为招标投标工作的设备及维护费用。
(三)项目咨询、考察、评标及商务谈判聘请专家及工作人员的劳务酬金。
(四)其它与招标投标工作有关的费用。
第六章  工作纪律与责任
第三十五条 按照本办法的规定,校内应招标的项目必须进行招标,不得以任何方式规避招标,否则,学校不予办理付款和结算手续,并将追究有关责任人的责任。
第三十六条 在招标工作中严禁下列行为:
(一)各级领导利用职务上的影响插手招标工作,擅自决定中标单位或批准中标单位将中标项目转包他人;
(二)明招暗定、泄露标底以及与招标活动有关的情况和资料;
(三)私下接触投标人,接受投标人的宴请,收受投标人的礼品礼金,与投标人串通损害学校利益、公众利益或者他人合法利益;
(四)在评标专家组依法推荐的中标候选人以外确定中标人,在流标以后自行确定中标人;
(五)其他影响招标工作的行为。
第三十七条 回避制度
(一)与投标人或者投标单位负责人有亲属关系的各级领导干部、工作人员及评标专家库中的评标专家不得参与当次招标活动。
(二)与投标人有经济关系,可能影响公正评审、定标的各级领导干部、工作人员及评标专家库中的评标专家不得参与当次招标活动。
第三十八条 评标专家要严格自律,履行职责,依法对投标文件进行评审并提出评审意见,保证评标结果的客观公正,不得透露对投标文件的评审、中标候选人推荐的情况以及与评标有关的其他情况;任何单位和个人不得非法干预或者影响评标过程与评标结果。
第三十九条 参与招标的工作人员必须坚持原则,秉公办事。参与招标考察项目的人员不得接受考察对象的宴请、礼品礼金等,不得由被考察对象支付各项考察费用。
第四十条 凡违反本办法之规定的所有人员,学校视情节轻重给予相应的党纪政纪处分;违反国家有关招标投标法律法规的,当事人应当承担相应的法律责任。
第七章  附则
第四十一条 本办法是我校招标活动的基本规定,未尽事宜以《中华人民共和国招标投标法》、《中华共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》等法律、法规为准。
第四十二条 本办法由学校招标管理办公室负责解释。
第四十三条 本办法自发布之日起执行,学校原有关招标工作的文件同时废止,学校其他文件涉及招标条款与本办法相抵触的,以本办法为准。
 
附件1  华中师范大学投标管理细则
附件2  华中师范大学评标工作管理规定
附件3  华中师范大学评标专家管理规定
附件4  华中师范大学集中采购管理办法
附件5  华中师范大学招标采购监督暂行办法
 

附件1
华中师范大学投标管理细则
第一章 总则
第一条 为了进一步规范学校招投标活动,保护学校利益和招标投标活动当事人的合法权益,根据国家和地方政府相关法律法规及学校招投标工作实际,制定本细则。
第二条  投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。
依法允许个人参加投标的项目,投标的个人适用本细则有关投标人的规定。
第二章 投 标
第三条 投标人应当具备承担招标项目的能力;国家有关规定对投标人资质条件或者招标文件对投标人资质条件有规定的,投标人应当具备规定的资质。
通过资质预审的潜在投标人,取得投标资质。
第四条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出明确响应。
投标文件由商务部分、技术部分、价格部分和其它部分组成。
投标人根据招标文件中的项目实际情况,拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的,应在投标文件中向招标人提交分包计划和明确责任。分包单位的资质应当与其承担的工作规模标准相适应。
招标项目属于建设施工的,投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等。
第五条 招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金可以用银行保函、银行汇票或转账支票等形式缴纳。
投标保证金一般不得超过招标项目估算价的2%,最高不得超过80万元。投标保证金有效期应当超出投标有效期30天。
投标人按照招标文件要求的方式和金额,在送达投标文件的同时,将投标保证金交学校财务处。
第六条 投标人在招标文件规定的截止时间前,将投标文件密封送达投标地点。招标管理办公室收到投标文件后,向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证,在开标前任何单位和个人不得开启投标文件。
有下列情形之一的投标,招标管理办公室不予受理:
(一)投标文件逾期送达的或者未送达指定地点;
(二)未按招标文件要求密封的。
第七条 投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前,可以补充、修改、替换或者撤回已提交的投标文件,并书面通知招标管理办公室,所作的修改或者补充作为投标文件的组成部分。
在招标文件规定的投标截止时间之后,投标人不得补充、修改、替换或者撤回其投标文件。投标人补充、修改、替换投标文件的,招标管理办公室不予接受;投标人撤回投标文件的,其投标保证金将不予退还。
第八条 两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体,以一个投标人的身份共同投标。
以联合体形式参加投标,各方均应当符合规定的条件。联合体参加资质预审并获通过的,联合体其组成的任何变化都必须在提交投标文件截止之日前征得招标人的同意。如变化后的联合体削弱了竞争,含有事先未经过资质预审或者资质预审不合格的法人或者其他组织,或者使联合体的资质降到资质预审文件中规定的最低标准以下,招标人有权拒绝。
联合体各方必须指定牵头人,授权其代表所有联合体成员负责投标和合同实施阶段的主办、协调工作,并应当向招标人提交由所有联合体成员签署的授权书。
联合体各方之间应当签订共同投标协议,明确约定联合体各方承担的工作和相应的责任,并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标管理办公室。
联合体投标的,应当以联合体各方或者联合体中牵头人的名义提交投标保证金。以联合体中牵头人名义提交的投标保证金,对联合体各成员具有约束力。
联合体各方签订共同投标协议后,不得再以自己名义单独在同一项目中投标,也不得组成新联合体参加同一项目投标。
招标人不得强制投标人组成联合体共同投标,不得限制投标人之间的竞争。
第九条 投标人不得相互串通投标报价,不得排挤其他投标人的公平竞争,损害招标人或者其他投标人的合法权益。下列行为均属投标人串通投标报价。
(一)投标人之间相互约定抬高或者压低投标报价;
(二)投标人之间相互约定,在招标项目中分别以高、中、低价位报价;
(三)投标人之间先进行内部竞价,内定中标人,然后再参加投标;
(四)投标人之间其它相互串通投标报价的行为。
第十条 投标人不得与招标人串通投标。下列行为均属招标人与投标人串通投标。
(一)招标人在开标前开启投标文件,并将投标情况告知其它投标人,或者协助投标人撤换投标文件,更改报价;
(二)招标人向投标人泄露标底;
(三)招标人与投标人商定,投标时压低或者抬高标价,中标后再给投标人或者招标人额外补偿;
(四)招标人预先内定中标人;
(五)其它串通投标行为。
第十一条 禁止投标人以向招标人或者评标专家组成员行贿的手段谋取中标。
第三章 监督与约束
第十二条 招标投标活动应遵循公开、公平、公正和诚实守信的原则,任何单位或者个人对招标投标过程中的违法、违规行为有举报、投诉和批评权。
第十三条 招标投标活动及其当事人应当接受监督,学校监督部门对招标投标工作实施全过程监督。
第十四条 投标人对招标投标活动有异议的,可以向招标办公室或学校监督部门提出。
(一)招标办公室在规定时间内对招标投标活动的异议作出答复,但答复的内容不得涉及商业秘密;
(二)持有异议的投标人对招标办公室作出的答复不满意或者招标管理办公室未在规定的时间内作出答复的,可以在答复期满后十五个工作日内向学校监督部门投诉。
第十五条 学校监督部门应当在收到投诉后认真查实,对投诉事项作出处理或者上报处理决定,并以书面形式通知投标人和与投诉事项有关的当事人。
第十六条 投标人在招标投标活动中违法违规操作,损害学校合法权益的,学校保留依法追究其法律责任的权利。下列行为属于投标人违法违规行为。
(一)投标人之间相互串通投标报价,或投标人与招标人串通投标;
(二)向招标人、中介人和其他利害关系人馈赠、折扣、回扣、贿赂及给予好处费的;
(三)与招标人在中标合同之外私下订立其它协议、背离合同实质性内容的;
(四)其它违反《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》行为的。
第十七条 投标人中标后,如果撤回投标文件拒签合同,作违约论处,违约方的投标保证金不予退还,同时记录在案;
中标人不按照合同履行义务,除按合同条款追究违约责任外,取消其参加学校其它招标项目的投标资质,同时记录在案。
第四章 附 则
第十八条 本细则是对校内招标投标活动进行细化管理而制定的基本规则,未尽事宜以《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》和教育部、湖北省及学校的有关规定为准。
第十九条 本细则由招标办公室负责解释。
第二十条 本细则自发布之日起施行。
 
 

附件2
华中师范大学评标工作管理规定
 
第一章 总 则
第一条 为了规范学校招标工作中的评标活动,保证评标的公平与公正,提高评标质量,维护招标投标活动中当事人的合法权益,依照《华中师范大学招标管理办法(试行)》,制定本规定。
第二条 评标活动遵循公平、公正、公开、科学、择优的原则。
第三条 评标活动及其当事人应当接受学校的监督。
第二章 评标原则与评标方法
第四条 评标工作由学校依法组成的评标专家组实施,评标专家组应该以科学、公正的态度参加评标工作,在评标过程中不受任何干扰,独立、负责地提出评审意见,并对自己的评审意见承担责任。
第五条 评标原则。
(一)评标专家组在评标过程中,不得改变招标文件中规定的评标标准、方法和中标条件;
(二)评标专家组根据招标文件规定的评标标准和方法,对投标文件的实质性响应进行审查,对投标文件进行系统评审和比较;
(三)设有标底的项目,标底应当保密,评标专家组评标时应当参考标底;
(四)评标专家组可以要求投标人在规定时间内对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明,但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。投标人的答复采取书面形式并经法定代表人或者授权代理人签字,作为投标文件的组成部分;
(五)评标专家组不得向投标人提出带有暗示性或者诱导性的问题,或者向其明示投标文件中的遗漏和错误;
(六)评标专家应独立完成对投标文件的评审,自主发表评审意见并承担个人责任,不允许弃权或者放弃投票;
(七)需要打分的,评标专家应各自在原始打分表上打分并签名,采用集体统一打分无效;
(八)对于投标人提交的优于招标文件中技术标准的备选投标方案所产生的附加收益,不得考虑进评标价中。符合招标文件的基本技术要求且评标价最低或者综合评分最高的投标人,其所提交的备选方案方可予以考虑。
第六条 评标方法一般采用最低评标价法、综合评估法、综合评分法、性价比法或者法律、行政法规允许的其它评标方法。在招标中,具体采用哪种评标办法,由招标办公室和项目主管部门共同确定,并在招标文件中加以说明。
第七条 最低评标价法。
指能够满足招标文件的各项要求,在投标价格基础上,对不同方面确定的货币额度比较得出的评标价最低的投标,应当推荐为中标候选人或者确定为中标人。
一般适用于通用技术、性能标准无特殊要求,且用价格即可比较的招标项目。 
第八条 综合评估法。
指按照公平、公正和有利于学校管理的原则,在不违反《中华人民共和国招标投标法》的前提下,对投标文件提出的投标价格、工程质量、施工工期、施工组织设计或者施工方案、投标人及项目经理业绩等,能否最大限度的满足招标文件中规定的各项综合评价标准,采用定性评议或者定量评分等方式进行评审和比较,按照得票最多或者得分最高依次确定候选中标人或者确定中标人。
一般适用于工程类的招标项目。
第九条 综合评分法。
指在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下,按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后,评标总得分最高的投标人应当推荐为中标候选人或者确定为中标人。
综合评分的主要因素应当在招标文件中事先规定。它具体包括:价格、技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度,以及相应的比重或者权值等。
评标时,评标专家应当独立对每个有效投标人的标书进行评价、打分,然后汇总每个投标人每项评分因素的得分。
采用综合评分法的,货物类项目的价格分值占总分值的比重(即权值)为百分之三十至百分之六十;服务类项目的价格分值占总分值的比重(即权值)为百分之十至百分之三十。执行统一价格标准的服务项目,其价格不列为评分因素。
评标总得分=F1×A1+F2×A2+……+Fn×An 
F1、F2……Fn分别为各项评分因素的汇总得分;
A1、A2、……An 分别为各项评分因素所占的权重(A1+A2+……+An=1)。
第十条 性价比法。
指按照要求对投标文件进行评审后,计算出每个有效投标人除价格因素以外的其它各项评分因素(包括技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度等)的汇总得分,并除以该投标人的投标报价,商数(评标总得分)最高的投标人应当推荐为中标候选人或者确定为中标人。
评标总得分=B/N
B为投标人的综合得分,B=F1×A1+F2×A2+……+Fn×An,其中:F1、F2……Fn分别为除价格因素以外的其他各项评分因素的汇总得分;A1、A2、……An 分别为除价格因素以外的其他各项评分因素所占的权重(A1+A2+……+An=1)。
N为投标人的投标报价。
第三章 评审及推荐中标候选人
第十一条 在评审时,招标办公室应当向评标专家组提供评标所需的重要信息和数据。
第十二条 评标专家组应当认真研究招标文件,并了解和熟悉以下内容。
(一)招标的目标;
(二)招标项目的范围和性质;
(三)招标文件中规定的主要技术要求、标准和商务条款;
(四)招标文件规定的评标标准、评标方法和在评标过程中考虑的相关因素。
第十三条 评标专家组应当根据招标文件规定的评标标准和方法,对投标文件进行系统地评审和比较。招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据。
第十四条 评标专家和参与招标的工作人员不得透露与评标有关的一切情况。
第十五条 属于下列情况之一的,应当作为废标处理。
(一)经资质审查不合格的投标人的投标;
(二)投标人名称或组织结构与资质预审时不一致的;
(三)没有按照招标文件要求提供投标保证金或者所提供的投标担保有瑕疵的;
(四)投标文件没有投标单位法定代表人或者其授权代表签字,或者未加盖投标人公章的;
(五)投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限或者对合同的重要条款有保留的;
(六)投标人的投标价格明显低于成本的;
(七)明显不符合技术规格、技术标准要求的;
(八)未按规定的格式填写,内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的;
(九)投标人未在规定时间内答复评标专家组的;
(十)投标人递交两份或多份内容不同的投标文件,未书面声明其中哪一份有效的;
(十一)投标人在投标文件中对同一招标项目有两个或者多个报价、且未书面声明哪一个有效的,按招标文件规定提交备选投标方案的除外;
(十二)投标人以他人的名义投标、串通投标,或者以其它弄虚作假方式投标的;
(十三)投标人以行贿等不正当手段干预评标工作或者谋取中标的;
(十四)投标文件附有招标人不能接受条件的;
(十五)投标文件不符合招标文件中规定的其它实质性要求的。
招标办公室应将废标理由通知投标人。
第十六条 经评标专家组评审,有效投标单位少于三家,评标专家组有权否决全部投标及终止评标活动,并将否决理由书面报告招标办公室。
第十七条 评标专家组可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或者纠正。澄清、说明或者补正应以书面方式进行并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。
评标专家组在对实质上响应招标文件要求的投标进行报价评估时,除招标文件另有约定外,应当按下列原则进行修正。
(一)用数字表达的数额与用文字表达的数额不一致时,以文字表达的数额为准;
(二)单价与工程量或与数量的乘积与总价之间不一致时,以单价为准。若单价有明显的小数点错位,应以总价为准,并修改单价。按前款规定调整后的报价经投标人确认后产生约束力;
(三)对不同文字文本投标文件的解释发生异议的,以中文文本为准。
投标文件中没有列入的价格和优惠条件在评标时不予考虑。
第十八条 评标专家组完成评标后,应当向招标办公室提出书面评标报告,推荐合格的中标候选人并排序。评标报告由评标专家组全体成员签字。
评标报告是定标的依据,一般应包括以下内容。
(一)评标的基本情况;
(二)符合要求的投标人情况;
(三)废标情况说明;
(四)对投标人的技术方案评价,技术、经济风险分析;
(五)对投标人技术力量、设施条件评价;
(六)经评审的价格或者评分比较;
(七)对满足评标标准的投标人的投标进行排序;
(八)推荐1-3个中标候选人并排序;
(九)签订合同前需进一步协商的问题及协商应达到的要求;
(十)澄清、说明、补正事项纪要。
第四章 附 则
第十九条 本规定是依据《华中师范大学招标管理暂行办法》而制定,未尽事宜以《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》和教育部、湖北省的有关规定为准。
第二十条 本规定由学校招标办公室负责解释。
第二十一条 本规定自发布之日起试行。
 
 
 

附件3
华中师范大学评标专家管理规定
第一章 总 则
第一条 为了规范学校招标工作中的评标活动,加强对评标专家的管理,健全评标专家库制度,保证评标的公平与公正,提高评标质量,维护招标投标活动中当事人的合法权益,依照《华中师范大学招标管理办法(试行)》,制定本规定。
第二条 本规定适用于评标专家的资质认定、评标专家库的组建、使用和管理活动。
第二章 评标专家与评标专家库
第三条 评标专家应该具备以下条件:
(一)从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平;
(二)熟悉招标投标、政府采购的相关政策法规;
(三)熟悉市场行情,有良好的职业道德;
(四)身体健康,能够承担评标工作;
(五)遵守招标纪律,能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责;
(六)在过去参加的评标活动中,无不良行为记录。
第四条 评标专家享有下列权利:
(一)接受招标办公室的聘请,担任评标专家组成员;
(二)依法对投标文件进行独立评审,提出评审意见,不受任何单位或者个人的干预;
(三)接受参加评标活动的劳务报酬;
(四)行使法律、行政法规规定的其它权利。
第五条 评标专家承担下列义务:
(一)准时参加评标工作,不迟到、不早退,不委托他人评标,依法接受监督;
(二)遵守评标工作纪律,不私下接触投标人,不收受他人的财物或者其它好处;
(三)依据招标文件规定的评标标准和方法,对投标文件进行系统地评审和比较,客观、公正地履行职责,遵守职业道德,对所提出的评审意见承担个人责任;
(四)在评标过程中不与其他评委讨论,或将自己的意图强加于其他评委;
(五)对评标内容、过程和结果,以及投标人的商业秘密保密;
(六)参与起草书面评标报告;
(七)配合招标办公室答复投标人提出的质疑;
(八)配合监察部门所受理的投诉处理工作;
(九)工作单位、职称和通讯方式等评标专家个人信息发生变化时,应及时告知招标办公室;
(十)承担法律、法规规定的其它义务。
第六条 评标专家库由招标办公室依法组建。
招标办公室结合本校的实际情况,根据评标工作的需要,将评标专家库按照以下类别建库管理。
(一)工程类评标专家:主要参与建设工程的评标。建设工程包括建筑和构筑物的新建、改造、扩建、装修、拆除、修缮等。
(二)仪器设备类评标专家:主要参与教学、科研、办公等各种仪器设备的采购项目的评标。
(三)大宗物品和服务类评标专家:主要参与除工程和仪器设备以外的各种形态的物品和服务的评标。大宗物品包括原材料、燃料、图书资料、医疗药品、用品、生活物资等;服务类包括物业管理、咨询、保险、保安等。
第七条 专家入选评标专家库。采取个人申请和单位推荐两种方式。采取单位推荐方式的,推荐单位应事先征得被推荐人同意。个人申请书或者单位推荐书应当存档备查。
第八条 招标办公室依据评标专家的条件,对个人申请和单位推荐的有关专家进行资质审查,报学校招标工作领导小组批准后,向申请人或被推荐人颁发评标专家聘书。
第九条 招标办公室对于入选评标专家库的专家,应进行必要的招标业务知识和法律知识培训。
第三章 评标专家库使用与管理
第十条 招标办公室对评标专家库实行动态管理。
(一)根据评标工作实际需要和结合专家的考核情况及时对入库评标专家进行更换;
(二)广泛听取并征求专业人士、评标专家和推荐单位的意见,及时将符合条件的专家通过相应程序充实到评标专家库中。
第十一条 招标办公室应当逐一建立入选专家档案,详细记载评标专家在每次评标活动中的具体情况。
第十二条 对于每次评标活动的评标专家选择,由招标监督采取随机抽取方式从评标专家库中抽取;但对于技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的招标项目,用采取随机抽取方式确定的专家难以胜任的,可以由投标办公室会同招标监督根据项目主管部门对项目的要求,报招标工作领导小组批准,直接确定。
第十三条 评标专家应当在每次评标活动前24小时随机抽取或者确定,并通知本人,告之其评标的时间、地点,但不告知评标内容。
评标专家组成员名单在中标结果确定前应当保密。
第十四条 每次抽取所需评标专家时,应当根据情况抽取两名候补评标专家,并按先后顺序排列递补。
第十五条 招标办公室对评标专家的抽取现场、抽取结果、监督情况进行现场记录和签字备案。
第十六条 对于已经确定的评标专家,如有下列情况之一,评标专家应当主动申请回避。
(一)属招标人或者投标人主要负责人近亲属的;
(二)属于学校行政监督部门工作人员的;
(三)与投标人有利害关系可能影响对投标公正评审的;
(四)曾因在招标以及其它与招标有关的活动中有违法行为而受过处罚的。
第十七条 招标办公室应当建立年度考核制度,对每位入选专家进行考核。
评标专家年度考核应包括以下内容:
(一)本人专业水平和执业能力是否能够继续满足招标投标的评审工作要求;
(二)本人是否熟悉和掌握政策、法规、规章制度和方针政策方面的新规定;
(三)本人在参加招标活动中是否严格遵守客观公正等职业道德规范,认真履行自己的职责;
(四)本人有无违反本办法规定或其它违纪违法不良记录;
(五)招标办公室认为应当考核的其它内容。
第十八条 评标专家有下列情况之一的,视为违规行为。
(一)被抽取或者确定为评标专家、并已接受邀请,但未按规定时间参加评标,影响招标工作的;
(二)在评标工作中,有明显歧视现象的;
(三)违反职业道德和国家有关廉洁自律规定的;
(四)向外界透露有关评标情况及其它信息的。
招标办公室应当及时将评标专家的违规记录告知当事人。
第十九条 在年度考核中,有下列情形之一的,招标办公室应及时解除评标专家资质,并办理解聘手续。
(一)在本年度评标工作中有两次违规的;
(二)在评标工作中有违法行为的;
(三)因身体健康、业务能力及信誉等原因不能胜任评标工作的;
(四)因工作调动或各种原因长期不能履行评标义务的;
(五)年度考核不合格的;
(六)本人提出不再担任评标专家申请的。
第四章 附 则
第二十条 本规定是依据《华中师范大学招标管理暂行办法》而制定,未尽事宜以《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》和教育部、湖北省的有关规定为准。
第二十一条 本规定由学校招标办公室负责解释。
第二十二条 本规定自发布之日起试行。
 
 
 

附件4
华中师范大学集中采购管理办法
第一章  总 则
第一条 为了规范我校仪器设备、物资及服务采购管理,提高资金的使用效益,促进廉政建设,更好地为学校教学、科研和服务社会等各项工作服务,根据《中华人民共和国政府采购法》、《教育部政府采购管理暂行办法》(教厅[2003]6号)、《高等学校仪器设备管理办法》(教高[2000]9号)等法律法规的规定,结合学校实际,特制定本办法。
第二条 凡属本办法规定的采购项目,无论经费渠道来自何处,均适用于本管理办法。
第三条 本办法所指的集中采购范围为采购金额在招标限额以下,单价1万元及以上,或批量3万元及以上的仪器设备及物资;3万元及以上服务;政府集中采购目录内的所有设备和物资;虽达到招标限额以上,但不适合招标的采购项目;学校认为应该集中采购的项目。
基建、维修在招标限额以下的项目未列入集中采购范围,由项目单位或项目主管部门自行组织实施,项目主管部门应根据本办法制定实施细则。
第四条 仪器设备、物资及服务的集中采购管理工作由招标管理办公室负责。
第二章  集中采购方式与实施
第五条 集中采购方式主要包括网上竞价、竞争性谈判、询价、单一来源采购、续签合同等。
一、网上竞价是指通过学校网上竞价系统发布采购信息,供应商在规定的时间内通过网上竞价系统报价,以兼顾信誉优先基础上的最低价原则为采购标准的采购方式。
二、竞争性谈判是指学校从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于两家的供应商就采购事宜进行谈判的采购方式;
三、询价是指学校选择不少于三家(含三家)符合相应资格条件的供应商,并对其提供的报价、质量、服务等进行比较后,确定成交供应商的采购方式。
四、单一来源采购是指学校向供应商直接购买的采购方式;
五、续签合同是指学校对已通过招标、谈判方式签订采购合同,而近期(以一年为限)又需采购的同类同标准项目,直接与原中标人续签合同的采购方式。
第六条 集中采购方式的选择
一、实行网上竞价的项目是单价1万元及以上,或批量3万元及以上的仪器设备;政府集中采购目录内的仪器设备。
二、符合下列条件之一的可进行竞争性谈判采购。
1、采购金额达到招标限额以上,经论证不适合进行招标采购的项目;
2、采购金额达到招标限额以上,经两次公开招标,有效投标人均不足三家的项目;
3、达到集中采购限额、但达不到招标限额,且不适合网上竞价的项目,可进行竞争性谈判采购。
三、采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目,可以采用询价方式采购。
四、符合下列情形之一的货物或者服务,可以依照本法采用单一来源方式采购:
1、经充分论证采购的物品或服务只有唯一的生产商或供应商;
2、经两次公开招标均只有唯一生产厂商或供应商投标的采购项目;
3、发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的;
4、必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。
五、对已通过招标、谈判等方式签订采购合同,而近期(以一年为限)又需采购的同类同标准项目,采购量达不到招标限额的采购项目,或采购金额在原合同金额10%以内的项目,可直接与原中标人续签合同的采购方式。
第七条 集中采购的程序
一、由项目单位填写《华中师范大学采购项目登记表》,报招标管理办公室审批。
二、招标管理办公室根据采购项目的特征确定采购方式。
三、根据采购方式的不同,按下列程序实施。
1、网上竞价:具体操作流程由招标管理办公室另文规定。
2、采取询价方式采购的,应当遵循下列程序:
(1)成立询价小组。询价小组由项目单位的代表和有关专家共三人以上的单数组成,其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当对采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项作出规定。
(2)确定被询价的供应商名单。询价小组根据采购需求,从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商,并向其发出询价通知书让其报价。
(3)询价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。
(4)确定成交供应商。询价小组根据供应商所报产品的质量、价格和服务等综合考虑,根据性价比最高的原则确定成交供应商,并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。
3、采用竞争性谈判方式采购的,应当遵循下列程序:
(1)成立谈判小组。谈判小组由项目单位的代表和有关专家共三人以上的单数组成,其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。
(2)制定谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。
(3)确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于二家的供应商参加谈判,并向其提供谈判文件。
(4)谈判。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中,谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的,谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。
(5)确定成交供应商。谈判结束后,谈判小组根据供应商的报价、技术服务能力和售后服务的承诺等情况综合考虑,按性价比最高的原则确定成交供应商,并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。
4、采取单一来源方式采购的,在保证采购项目质量的前提下,由项目单位与供应商商定合理价格,报招标办公室审定后采购。
5、续标:由项目单位申请,招标管理办公室根据本办法的原则进行审批。
第三章 监督和责任
第八条 学校招标监督部门对集中采购活动和活动有关人员进行监督。任何单位和个人对采购中的违法行为,有权向学校纪委监察部门检举和反映情况。
第九条 各相关人员必须严守纪律、严格执行规定程序和制度,主动接受有关部门的监督检查。对在采购活动中的违规违纪行为,学校将根据有关规定追究其责任,构成违法犯罪的,移送国家有关部门处理。
第四章 附 则
第十条 本办法自颁布之日起试行。学校原有关仪器设备及物资采购文件同时废止,学校其他文件涉及仪器设备及物资采购条款与本办法相抵触的,以本办法为准。
第十一条 本办法由招标管理办公室负责解释。
附:中央预算单位2013-2014年政府集中采购目录及标准(节选)

中央预算单位2013-2014年政府集中采购目录
及标准(节选)
   
 一、集中采购机构采购项目
  (一)以下项目必须按规定委托集中采购机构代理采购:
目录项目 备  注
一、货物类  
台式计算机  
便携式计算机  
服务器 仅限于非系统集成项目
计算机网络设备 指网络交换机、网络路由器、无线局域网产品、网络存储设备、网络测试设备、网络监控设备、网络安全产品、网络应用加速器。仅限于非系统集成项目
复印机  
显示器 指台式计算机的液晶显示器
多功能一体机  
打印设备 指喷墨打印机、激光打印机、热式打印机、针式打印机。外交专用的外交文书打印设备、贴纸(签证、认证)打印机、护照打印机、护照加注及旅行证打印机除外
传真机  
扫描仪 外交专用的护照照片扫描仪除外
投影仪  
乘用车 指单价在5万元以上的轿车、越野车、商务车
客车 指单价在5万元以上的小型客车、大中型客车
空调机 指除中央空调(中央空调指冷水机组、溴化锂吸收式冷水机组、水源热泵机组等)以外的空调
二、分散采购限额标准
除集中采购机构采购项目和部门集中采购项目外,各部门自行采购单项或批量金额达到50万元以上的货物和服务的项目、60万元以上的工程项目应按《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招标投标法》有关规定执行。
三、公开招标数额标准
政府采购货物或服务的项目,单项采购金额达到120万元以上的,必须采用公开招标方式。政府采购工程公开招标数额标准按照国务院有关规定执行,200万元以上的工程项目应采用公开招标方式。
 

附件5
华中师范大学招标采购监督暂行办法
            
第一章  总 则
第一条  为了进一步规范我校招标采购工作,提高资金使用效益,建立健全招标工作的监督约束机制,根据《中华人民共和国招标投标法》、《中纪委、教育部、监察部关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》以及湖北省和学校有关规定,制定本办法。
第二条  本办法适用于我校组织的各种招标和集中采购活动。
第三条  参与学校招标采购的任何单位和个人都要遵守本办法。
第二章  监督机构与职责
第四条  学校在招标工作领导小组下设招标采购工作监督小组(以下简称招标监督组),纪检监察、财务、审计、工会等部门为小组成员单位。招标监督组的主要职责是:
(一)建立和完善招标采购工作监督约束机制和办法;
(二)向学校招标工作领导小组汇报监督工作中的重大事项,完成学校招标工作领导小组交办的相关工作;
(三)会同招标管理办公室,审定非重大项目竞争性谈判、单一来源采购、询价采购等程序的申请;
(四)负责或组织在“招标评审专家库”中抽选评审专家以及相应监督工作;
(五)安排专人对招标采购事项进行全过程监督
(六)监督检查有关部门在招标工作中履行职责的情况。
(七)受理针对招标采购工作的投诉和举报。对违纪违规行为,按照有关规定组织查处;
(八)定期分析学校招标采购工作中的实际状况,对招标采购管理工作存在的问题提出改进意见和建议。
招标监督工作小组办公室设在监察处,具体负责协调处理日常监督工作。
第五条 招标监督组各成员单位应结合自身工作职责,加强对招标采购活动相关环节的监督。完善财务部门综合性监督、监察审计部门专业性监督和工会、教代会群众监督相结合的工作机制,实现对招标采购操作行为的事前、事中、事后全程监督。
监察处对各类招标采购过程程序规范化和违纪违规行为履行监督职责。
审计处会同招标管理办公室,加强各类重大工程项目招标文件的审查把关,按照学校审计工作的规定和程序,运用工程结算审计手段做好经济合同及其执行情况等方面的监督。
财务处负责各类招标采购项目经费来源审核、经费使用以及按合同约定支付资金等环节的监督把关。
工会充分发挥民主监督功能,反映群众意见,做好相关监督和沟通工作。
招标监督组各成员单位应积极主动、相互配合,尽职尽责做好有关工作。
第三章  监督方式和内容
第六条 招标监督组的监督方式包括现场监督、远程监督和受理投诉监督。现场监督,是指招标监督组派出人员到招标采购现场对开标、评标、定标等过程进行全程监督。远程监督,是指运用科技电子化手段对招标采购现场和程序等进行监督。受理投诉监督,是指招标监督组受理投诉和举报,对相关问题进行调查了解、查清事实过程中的检查监督。
第七条 相关职能部门、评审专家、投标人等对招标监督组的调查工作应予协助和配合,必要时应提供文字说明材料。
第八条  招标监督组对招标工作程序的合法合规性、是否存在违法违规问题进行监督的主要内容包括:
(一)招标准备阶段监督
1.招标项目是否经相关手续进行立项,立项手续是否齐全;
2.重大招标项目是否进行可行性论证,论证程序是否规范;
3.招标范围及规模、标准是否符合学校招标管理办法的规定;有无将法定公开招标的项目改为邀请招标、化整为零或违背学校招标管理要求及规避招标的行为。
(二)信息发布和资格预审方面的监督
1. 招标采购信息是否按照相关规定在指定媒体(网络)上发布;
2. 接受投标报名是否按照招标文件要求的资信条件对报名投标人进行资质审查,审查工作是否公平和公正;
3. 招标文件的编制是否按学校招标管理办法的有关规定执行;是否存在以不合理条件限制或者排斥潜在投标人和限制投标人之间竞争的行为;
4. 是否按照招标公告规定的时间发售招标文件;
5. 邀请招标,被邀请投标商的名单是否经规定程序提出并经招标监督审核,是否有规范的会议记录;所邀请的潜在投标商是否符合招标办法规定的家数;邀请招标情况下是否执行“推荐、评标、定标人员三分离”原则;
6. 对单一货源的采购,是否进行了询价、比价和调查论证。
(三)确定评审专家的监督
1.评审小组中技术、经济、管理等方面的专家结构是否符合规定;
2.是否按照学校规定,在专家库抽选评审专家;聘请专家库以外的评审专家是否经过规定程序;对特殊项目,无法抽选评审专家的,是否由招标管理办公室、项目主管部门和招标监督组共同确定评审专家;
3.抽选评审专家和通知评审专家的过程是否严格保密,评审专家是否对自己担任项目评委的身份严格保密;
4.评审专家和参加招标采购工作的相关人员是否严格执行回避制度。
5.评标专家组是否为5人以上单数。
(四)开标监督
1.是否在开标现场当众宣布招标工作纪律,并向投标人公布投诉举报电话;
2.投标人是否按规定的投标截止时间送达投标文件;
3.承办招标部门是否按招标文件要求接收投标人的投标文件;
4.是否在招标文件确定的时间、地点公开开标;投标人是否符合国家法律法规规定的数量;
5.招标人、投标人是否签订了廉政公约;
6.对招标工作人员与投标人推选的代表共同检查投标文件的密封情况,以及当众拆封、宣读投标文件、开标记录等开标程序进行监督。
(五)评标监督
1.招标监督人员应在评标之前,向评标专家组成员当众宣布评标工作纪律;所有参加评标人员是否填写了标廉政承诺保证书;
2.负责在评标过程中做好内外通讯工具的管制;
3.评标开始前是否由招标办负责人对招标文件、评标标准和方法的主要内容向评委做详细介绍,评委分工是否合理,职责是否明确;评委是否独立进行评审,是否存在不遵守评标程序的情况,是否存在对评标原则、标准和方法及中标条件作实质性改变等违规评审的情况,是否存在违反评标纪律的情况;
4.资格审查及废标的处理是否严格按照招标文件的规定执行,对资格后审不合格的投标人是否作废标处理;
5.在评标过程中要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作出澄清、说明或补正的,是否以书面形式进行,在澄清过程中是否对所有投标人一视同仁、公平、公正,有无暗箱操作的情况;
6.是否存在暗示、打招呼、传信息、递条子、委婉引导等行为影响干预评标专家组独立评审的情况;
7.与招评标工作无关的人员不得进入评标场所;
8.评标报告是否经评标专家组全体成员和监督人员签字。
(六)定标监督
    1.是否根据评标专家组提出的评标报告及推荐的中标候选人顺序,依照学校相关规定从中选定中标人或提出中标候选人意见;有关招标结果是否上报核备;
2.定标决策程序是否符合相关规定,有无规范的会议记录及签字手续,有无招标领导小组以外人员干扰定标情况;
3.中标结果是否在规定期限内按规定方式进行了公示。
    第九条  对集中采购的监督
1.对达到学校规定的应集中采购的项目是否进行了集中采购;
2.对应该进行网上竞价的是否进行了网上竞价,并按照规定确定成交人;
3.对询价采购的是否按照规定成立询价组,制定询价方案,是否按照规定确定成交人;
4.对竞争性谈判的采购项目是否按照规定组成谈判组,制定谈判文件,确定成交人是否合理;
5.单一来源采购项目的论证是否充分,价格是否合理。
第十条  其他监督
    (一)有无与投标人串通,搞虚假招标,影响招标活动“公开、公平、公正”原则的行为;
    (二)与投标人有利害关系的评标工作人员是否严格执行了回避制度;
    (三)有无泄露招标工作机密的行为,包括评标及定标人员组成、评标进展、评委讨论意见和打分情况及中标候选人推荐顺序等;
    (四)对定标后是否按规定时间发出中标通知,及时进行商务谈判、合同签订;项目主管部门是否与中标人按照招标文件和中标的投标文件(含承诺函)等签订书面合同,同时签订保廉合同。
(五)其他违反招标纪律、法规的行为。
第四章  监督保障
第十一条 学校各项招标采购项目,必须严格执行《华中师范大学招标管理办法》,达到规定招标采购限额的项目,必须按照学校规定的招标方式和程序进行招标采购,任何单位和个人不得违反。
第十二条 达到规定招标采购限额的项目,凡采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源和询价等方式采购的,由项目单位根据规定和要求提出书面申请,经项目主管部门审查并提出意见,一般项目由招标管理办公室会同招标监督组确定,重大项目由学校招标工作领导小组审定后,方可实施。
达到规定招标采购限额的工程项目,未按规定履行招标采购程序的,审计部门不予审计,财务部门不予付款。
第十三条 达到规定招标采购限额的招标采购项目,招标方式和评标方案应在开标前2日,报招标监督组备案。
第十四条 对招标采购项目,招标监督组应安排至少1名监督人员准时到达招标现场进行监督;重大招标采购项目,根据实际情况应指派部门负责人进行现场监督。
第十五条 招标监督组可通过电子监控手段对开标和评标现场进行远程监督和摄像备案。
第十六条 监督人员不参加招标采购项目的评审、打分、投票和推荐活动,但认为评标过程或评审结果确实违规和显失公平的,可行使否决权。
第十七条 参与招标采购工作的管理人员、评审专家等应积极配合监督人员的工作,认真对待监督人员提出的意见和建议,并及时进行改进。
第十八条 学校各项招标采购工作接受师生员工和群众监督。根据招标采购项目的需要,招标监督组可邀请民主党派特邀监察员或教代会代表参与监督。重大建设项目,经学校招标工作领导小组同意,可邀请司法机关、社会中介机构进行全过程跟踪监督。
第十九条 学校各项招标采购工作接受社会各界监督。任何单位和个人均有权对学校招标采购活动中的违法违规行为进行投诉和检举,招标监督组应及时受理。
第五章  纪律要求和责任追究
第二十条 各级领导干部要严格执行教育部《严禁教育系统领导干部违反规定插手干预基本建设工程项目管理的若干规定》(教发〔2010〕2号)等规定,不得通过打招呼、批条子、暗示等方式干预和插手招标采购活动,否则按照有关规定进行处理。
第二十一条 学校各项招标采购工作严格实行回避制度。参与招标采购活动的管理人员、评审专家和监督人员,与投标人有利害关系的,必须主动回避。投标人认为学校参与招标采购工作的人员与其他投标人有利害关系的,可向监督人员提出相关人员回避的申请。
第二十二条 严禁项目主管部门或项目单位将应招标采购的项目以任何方式规避招标,违反者按照有关规定进行处理。
第二十三条 参与招标采购工作的单位和人员不得以不合理条件限制或排斥潜在投标人参与投标;不得收受投标人的贿赂和其他好处;不得参加可能影响招标采购公平公正的活动;不得对外泄露投标人名单、评审专家名单以及招标采购项目标底(预算);不得侵犯和泄露投标人的技术秘密和商业秘密。
第二十四条 评审专家要严格遵守国家法律法规和学校有关规章制度,自觉接受监督,评审前不得对外泄露评审专家身份,在评审过程中不得对外透露评审相关事宜;认真履行职责,严格按照招标文件规定的评标方案和方法进行评审,不得干涉、影响其他评审专家公正评审;评审结束后不得对外泄露评审过程、评审内容以及中标候选人推荐情况等信息。
第二十五条 监督人员要坚持原则、忠于职守、秉公办事,自觉接受各方面的监督,做到监督到位不越位。
第二十六条 学校参与招标采购工作的部门和人员必须严格遵守国家法律法规和学校有关规章制度,对在招标采购活动中违反规定,滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、收受贿赂等行为给学校造成不良影响和损失的,情节较轻的给予批评教育;触犯党纪政纪的,依据有关规定给予相应处分;构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 投标人应本着“质量第一、优质服务、公平竞争”的原则,参与我校招标采购项目的竞争,不得通过行贿,或以围标、串标等违法违规方式获得中标。违反规定者,一经查实取消入围资格;已经中标者,取消其中标资格或终止合同,同时将其列入不良记录名单,不再允许其参加我校招标采购活动。
第二十八条  对违反国家法律法规和本规定的行为,监督人员应及时采取措施予以纠正,或提出书面监察建议;情节严重的,监察部门可直接或责成有关部门调查处理,调查处理结果纳入该单位党风廉政建设考核;触犯法律的,移交司法机关处理。
第二十九条  凡是擅自变更合同,抬高合同金额的,结算时不予认可。造成不良后果,追究相关人员的责任。
第三十条  评标专家违反评标纪律的,要提出批评,情节较重的,取消其评标资格。
第三十一条  监督人员未履行职责,对招标活动出现违规违纪的不查不问,造成不良后果的,追究相关人员责任。
    第三十二条 对认真履行国家、学校招标管理的各项规定,招标工作监督约束到位,受理投诉举报及时,查处违纪违规行为有力,工作成绩突出的单位和个人以及为单位挽回重大经济损失的突出贡献者予以表彰和奖励。
第六章  附则
第三十三条  本办法由招标工作领导小组和招标工作监督小组负责解释。
第三十四条  本办法自下发之日起执行。